近日，財政部發(fā)布《管理會計基本指引》(財會[2016]10號，以下簡稱《基本指引》)，明確要求政府部門和企事業(yè)單位參照指引文件開展管理會計推進工作。這是繼2014年財政部發(fā)布《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)之后，我國管理會計體系建設(shè)的又一重要舉措。
 
　　《基本指引》出臺的背景是什么?有什么意義?《基本指引》的主要框架是什么?有哪些亮點?我國在繼續(xù)推進管理會計體系建設(shè)的過程中，需要注意哪些問題?就此，《財會信報》記者采訪了業(yè)界專家。
 
　　管理會計
 
　　《基本指引》助力管理會計持續(xù)發(fā)展
　　重慶理工大學(xué)會計學(xué)院副院長何雪鋒教授接受采訪時表示，在當(dāng)前人口紅利逐步消失、原料價格波動上行、企業(yè)融資成本不斷上升、外部環(huán)境產(chǎn)能過剩、企業(yè)毛利逐步減少的“新常態(tài)”下，財政部推出《基本指引》是“新常態(tài)”的必然要求，對提升企業(yè)管理會計意識，以及加強管理會計理論體系、指引體系、人才隊伍、信息系統(tǒng)、咨詢服務(wù)市場建設(shè)等具有非常重要的意義。
　　財政部會計司有關(guān)負責(zé)人表示，《基本指引》是我國管理會計發(fā)展進程中的重要文件，其制定發(fā)布有三項重要意義。一是有利于加強管理會計指引體系建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》明確了推進管理會計體系建設(shè)的“4+1”體系，即理論體系建設(shè)、指引體系建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)加咨詢服務(wù)市場建設(shè)。指引體系建設(shè)是其中確定的重要任務(wù)之一，而制定《基本指引》是指引體系建設(shè)的重要內(nèi)容，對制定應(yīng)用指引和案例示范起統(tǒng)領(lǐng)作用，應(yīng)用指引的框架設(shè)計、案例庫的體系搭建等都將根據(jù)《基本指引》展開。但是，不同于企業(yè)會計準則基本準則，《基本指引》只是對管理會計普遍規(guī)律和基本認識的總結(jié)升華，并不對應(yīng)用指引中未做出描述的新問題提供處理依據(jù)。二是有利于加強單位管理會計工作。《基本指引》在管理會計應(yīng)用實踐基礎(chǔ)上總結(jié)、提煉形成普遍適用的指導(dǎo)性標(biāo)準，明確了管理會計的目標(biāo)、原則和要素，為單位(包括企業(yè)和行政事業(yè)單位)全面準確理解管理會計、科學(xué)系統(tǒng)應(yīng)用管理會計提供了基本框架和方向。三是有利于推動管理會計理論發(fā)展?！痘局敢窐?gòu)建了管理會計概念框架，統(tǒng)一了各方認識，協(xié)調(diào)了各方意見，為引導(dǎo)會計理論界加強管理會計理論研究，建設(shè)中國特色管理會計理論體系提供了有力的制度保障。
 
　　《基本指引》助力管理會計體系日趨完善
　　在深入研究和吸收各方意見的基礎(chǔ)上，《基本指引》形成了涵蓋目標(biāo)、原則、要素等的基本框架，并以要素為主線鋪陳章節(jié)。*9章為總則，包括《基本指引》的制定依據(jù)，適用范圍，管理會計目標(biāo)、原則、要素等內(nèi)容;第二章至第五章分別對總則中提出的應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四個管理會計要素進行了展開論述;第六章為附則，包括《基本指引》的解釋權(quán)限和施行日期等內(nèi)容。
　　財政部會計司有關(guān)負責(zé)人指出，《基本指引》總結(jié)提煉了應(yīng)用環(huán)境、管理會計活動、工具方法、信息與報告這四項管理會計要素。這四項要素構(gòu)成了管理會計應(yīng)用的有機體系。各單位應(yīng)在分析管理會計應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，合理運用管理會計工具方法，全面開展管理會計活動，并提供有用信息，生成管理會計報告，支持單位決策，推動本單位實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃。
　　其中，管理會計應(yīng)用環(huán)境是單位應(yīng)用管理會計的基礎(chǔ)。單位應(yīng)用管理會計，首先應(yīng)充分了解和分析其應(yīng)用環(huán)境，包括內(nèi)外部環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境主要包括與管理會計建設(shè)和實施相關(guān)的價值創(chuàng)造模式、組織架構(gòu)、管理模式、資源、信息系統(tǒng)等;外部環(huán)境主要包括國內(nèi)外經(jīng)濟、法律等環(huán)境。
　　管理會計活動是單位管理會計工作的具體開展。在了解和分析其應(yīng)用環(huán)境的基礎(chǔ)上，單位應(yīng)將管理會計活動嵌入規(guī)劃、決策、控制、評價等環(huán)節(jié)，形成完整的管理會計閉環(huán)。
　　管理會計工具方法是實現(xiàn)管理會計目標(biāo)的具體手段，是單位應(yīng)用管理會計時所采用的戰(zhàn)略地圖、滾動預(yù)算管理、作業(yè)成本管理、本量利分析、平衡計分卡等模型、技術(shù)、流程的統(tǒng)稱。
　　管理會計信息是開展管理會計活動過程中所使用和生成的財務(wù)信息和非財務(wù)信息，是管理會計報告的基本元素。管理會計報告是管理會計活動成果的重要表現(xiàn)形式，旨在為報告使用者提供滿足管理需要的信息，是管理會計活動開展情況和效果的具體呈現(xiàn)。
 
　　《基本指引》助力企業(yè)提高管理會計執(zhí)行力
　　關(guān)于管理會計如何才能得到更好的落實，何雪鋒指出，國內(nèi)曾有一些企業(yè)開展了管理會計活動，比如采用了作業(yè)成本法，但經(jīng)過一段時間的實踐，企業(yè)發(fā)現(xiàn)作業(yè)成本法在經(jīng)營管理中所發(fā)揮的作用與預(yù)期有很大的出入，這是因為在落實方面出了問題。要想使管理會計在我國真正發(fā)揚光大、得到落實，就要不斷提高其執(zhí)行力。
　　何雪鋒還建議，提高《基本指引》的內(nèi)生執(zhí)行力還需要做好頂層設(shè)計。具體來看，*9，企業(yè)高管要支持，形成一把手工程，站在戰(zhàn)略高度為企業(yè)尋求a1的資源分配方案，將關(guān)注的焦點從企業(yè)內(nèi)部投向市場和競爭對手。第二，采用有效的激勵方式和業(yè)績考核方案，在機構(gòu)設(shè)置上體現(xiàn)管理會計的重要地位，同時，還要改善財會人員的知識結(jié)構(gòu)，提升其管理會計意識。
　　何雪鋒強調(diào)稱，好的管理會計實踐是一種內(nèi)在要求，應(yīng)融入公司的血肉之中。如果只把它當(dāng)作外部影響因素來對待，而看不到其創(chuàng)造價值的一面，就必然導(dǎo)致管理會計形式主義或“被管理會計”。
 
　　作者：國煒來源：財會信報