——訪財(cái)政部科研所研究員王澤彩
　　楊光：在我們身邊隨時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金濫用現(xiàn)象，比如造價(jià)40萬(wàn)元一個(gè)的自動(dòng)借書機(jī)，因?yàn)橛弥环奖?，建好后只是個(gè)擺設(shè);政府給某些國(guó)企投入大量補(bǔ)貼，破壞了公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;一些廣場(chǎng)雕塑拆了建建了拆，完全體現(xiàn)的是為政官員的意識(shí)。對(duì)于這些資金上的浪費(fèi)現(xiàn)象，正如您前面分析的那樣，部門成為經(jīng)濟(jì)人就會(huì)有利益追求，再加上不透明。目前我們都是事后評(píng)價(jià)更多，事先和事中的監(jiān)督都不足。我國(guó)《預(yù)算法》針對(duì)預(yù)算過(guò)程中出現(xiàn)這樣的問(wèn)題都有哪些規(guī)定，你認(rèn)為這些規(guī)定為何沒(méi)能有效制約資金濫用問(wèn)題，需要如何完善法律，難點(diǎn)在哪?
　　王澤彩：您列舉的這些現(xiàn)象確實(shí)存在，而且在個(gè)別一些地方司空見慣。矯正上述問(wèn)題，確實(shí)應(yīng)該從完善相關(guān)法律開始。
　　我國(guó)的《預(yù)算法》是1994年頒布的，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問(wèn)題、新情況，政府職能和財(cái)政狀況發(fā)生了很大變化，財(cái)政管理和財(cái)政體制經(jīng)過(guò)了一系列重大改革和調(diào)整，施行了20多年的《預(yù)算法》已不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。比如，現(xiàn)行《預(yù)算法》只對(duì)預(yù)算收入和預(yù)算支出做出了寬泛的界定，而最近公布的《關(guān)于2013年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，還有相當(dāng)規(guī)模的預(yù)算收入游離于監(jiān)管之外，一些部門和企事業(yè)單位未繳入國(guó)庫(kù)的資金達(dá)91.4億元。這意味著，每年都有大量的“預(yù)算外收入“(盡管名義上已經(jīng)取消)，變成了“私房錢”。
　　而且，由于人大預(yù)算監(jiān)督機(jī)制的功能尚未充分發(fā)揮，大量財(cái)政支出也尚且未納入人大審查監(jiān)督的范圍，數(shù)額巨大的預(yù)算資金更是處于監(jiān)管的盲區(qū)，這也就不難理解，為什么預(yù)算資金容易被挪用、濫用甚至私分。比如，現(xiàn)行《預(yù)算法》對(duì)預(yù)算信息公開和透明未做任何規(guī)定，行政部門則通過(guò)一些條例將絕大部分預(yù)算信息列入了“國(guó)家秘密”的范圍。再比如，現(xiàn)行《預(yù)算法》的核心內(nèi)容主要是規(guī)范政府預(yù)算的管理和監(jiān)督，而有關(guān)人大對(duì)預(yù)算的審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督方面的內(nèi)容不具體，監(jiān)督的內(nèi)容、程序不夠明晰，不利于人大實(shí)施實(shí)質(zhì)性的審查監(jiān)督權(quán)。一些國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位收取、提取、募集和安排使用的預(yù)算收支資金，既不能在人大預(yù)算草案中反映，財(cái)政部門也難以進(jìn)行有效監(jiān)管。
　　同時(shí)，《預(yù)算法》明確提出，“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未經(jīng)法律程序不得改變”。這幾年各級(jí)財(cái)政超收很多，最多的超幾千億元，只要不出現(xiàn)赤字，就可以不作為預(yù)算調(diào)整。大量預(yù)算收支的增加都脫離了人大監(jiān)督，這是不完善的。
　　這些問(wèn)題緣于落實(shí)公民應(yīng)該擁有的預(yù)算知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)還沒(méi)有一個(gè)切實(shí)可操作制度設(shè)計(jì)，特別是人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督還是流于形式的，另外，目前還沒(méi)有將中期預(yù)算與長(zhǎng)期預(yù)算寫入預(yù)算法中。中共中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出，要建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。中期預(yù)算，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)是一種預(yù)算收支安排超過(guò)一年的財(cái)政計(jì)劃，旨在為政府和政府各部門提供各財(cái)政年度中的支出預(yù)算必須遵守的預(yù)算限額，從而有效控制這些部門不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支出。中長(zhǎng)期預(yù)算制定的難度很大，只有以法律基礎(chǔ)為保障，才能保障跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的順利推行。
　　楊光：新成立的中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理研究專業(yè)委員會(huì)，在推進(jìn)我國(guó)績(jī)效預(yù)算管理改革方面預(yù)期能夠發(fā)揮什么樣的作用?
　　王澤彩：簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，績(jī)效管理專業(yè)委員會(huì)是要通過(guò)強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理理論、政策、制度研究，探索建立具有中國(guó)特色的預(yù)算績(jī)效管理體系，力爭(zhēng)為建設(shè)現(xiàn)代財(cái)政提供智力支撐;為服務(wù)財(cái)政改革的大局和中心工作，形成預(yù)算管理改革的機(jī)制創(chuàng)新。
　　從近期工作安排看，一是開展《預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)劃(2016-2020年)》前期課題研究。二是研究分行業(yè)預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。它的意義在于真正實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理“接地氣、增效率”。三是根據(jù)研究會(huì)建立的預(yù)算績(jī)效專家?guī)煜到y(tǒng)，接受委托或預(yù)算部門和單位提出的績(jī)效評(píng)價(jià)申請(qǐng)，參與預(yù)算部門和單位預(yù)算績(jī)效評(píng)估工作。適時(shí)建立“預(yù)算績(jī)效管理研究信息系統(tǒng)”。此外圍繞績(jī)效方面政策咨詢、人才培訓(xùn)也是一項(xiàng)隨時(shí)進(jìn)行的工作。希望通過(guò)我們的努力，能夠?yàn)橹袊?guó)的績(jī)效管理工作提供一個(gè)更為有效的理論和實(shí)踐支撐。