2013年，中注協(xié)通過向全國會計師事務(wù)所發(fā)調(diào)查問卷，并跟進經(jīng)濟社會發(fā)展里新變化、新情況和新需求，編訂了《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2013-2014年)(征求意見稿)》(以下簡稱《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》)。

　　近期，中注協(xié)下發(fā)通知，對《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》公開征求意見。征求意見將于2013年12月13日結(jié)束。

　　中注協(xié)介紹，編訂《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)指導(dǎo)目錄》，旨在為會計師事務(wù)所深入理解行業(yè)功能作用、大力拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供工作思路，也為了向委托人、報告使用者及其他社會公眾展示注冊會計師為經(jīng)濟社會發(fā)展所提供鑒證與咨詢服務(wù)的“全貌”。

　　中注協(xié)副會長兼秘書長陳毓圭介紹，制定《指導(dǎo)目錄》，展示了注冊會計師服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的廣闊空間，呈現(xiàn)出行業(yè)新業(yè)務(wù)特別是非審計鑒證業(yè)務(wù)拓展的巨大潛力，提供了注冊會計師拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的具體指南。另外，指導(dǎo)目錄還為各級注協(xié)有重點地組織專業(yè)支持服務(wù)提供了思路，也為事務(wù)所內(nèi)部業(yè)務(wù)部門設(shè)置、客戶管理和流程控制提供了新框架。

　　2009年10月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》(國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱《國辦56號文》)，將支持并大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)發(fā)展提升至國家戰(zhàn)略層面?！秶k56號文》對注冊會計師業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展給予高度重視，將其作為注冊會計師行業(yè)未來5年發(fā)展的五大目標之一。

　　中注協(xié)于2009年第四季度開始著手進行新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展工作的系統(tǒng)研究，并于年底中注協(xié)第四屆理事會第六次會議期間召開新業(yè)務(wù)領(lǐng)域開拓交流促進會，受到廣泛關(guān)注。

　　在經(jīng)歷了醞釀提出、框架設(shè)計、形成初稿、研討修正、公開征求意見、定稿公布等多個階段后，《2010年版指導(dǎo)目錄》在2010年5月正式發(fā)布。2010年11月，中國注冊會計師協(xié)會五代會將新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展戰(zhàn)略明確為行業(yè)發(fā)展的五大戰(zhàn)略之一。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》對目前注冊會計師行業(yè)為經(jīng)濟社會各個領(lǐng)域提供服務(wù)的業(yè)務(wù)項目，進行了全面的梳理，按鑒證業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)列示，共11大類262項，基本涵蓋社會經(jīng)濟活動的所有領(lǐng)域。其中，鑒證業(yè)務(wù)158項、咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)104項。這11大類包括：證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù);金融、保險相關(guān)業(yè)務(wù);國有企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù);外商投資企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù);財政預(yù)算資金相關(guān)業(yè)務(wù);非盈利機構(gòu)及其組織相關(guān)業(yè)務(wù);其他鑒證業(yè)務(wù);管理咨詢業(yè)務(wù);會計服務(wù)業(yè)務(wù);稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù);執(zhí)行商定程序業(yè)務(wù)。同時，《指導(dǎo)目錄》對每一個服務(wù)項目，從法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、執(zhí)業(yè)準則、業(yè)務(wù)開展情況等方面，進行系統(tǒng)闡述，為拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域指明了依據(jù)、方向、路徑和措施。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》的問世，為注冊會計師新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展解決了新業(yè)務(wù)“是什么、有什么、能干什么”的問題。同時，也為今后的《指導(dǎo)目錄》奠定了基本的框架與體例結(jié)構(gòu)。

　　《2010年版指導(dǎo)目錄》發(fā)布后，我國注冊會計師行業(yè)在不斷深化擴大注冊會計師行業(yè)市場空間，推動會計師事務(wù)所做大做強、做精做專，實現(xiàn)行業(yè)多元化、產(chǎn)業(yè)化、國際化發(fā)展過程中，更加深度為經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位、高附加值的服務(wù)。

　　為全面貫徹落實中國注冊會計師協(xié)會五代會確立的行業(yè)發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略，中注協(xié)在2011年9月發(fā)布了《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2015年)》，將“全方位拓展新業(yè)務(wù)領(lǐng)域”列入未來五年行業(yè)發(fā)展的十二項重點任務(wù)之一。

　　2011年底，中注協(xié)跟蹤把握經(jīng)濟社會發(fā)展新變化和對注冊會計師行業(yè)服務(wù)新需求，對《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2010年)》進行修訂和補充，編訂了《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2012年)》(以下簡稱《2012年版指導(dǎo)目錄》)。

　　《2012年版指導(dǎo)目錄》所列注冊會計師業(yè)務(wù)項目共計289項，包括鑒證業(yè)務(wù)(180項)、相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)(109項)。其新增27項，包括鑒證業(yè)務(wù)22項，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)5項。

　　這些業(yè)務(wù)項目，既包括審計業(yè)務(wù)，也包括非審計業(yè)務(wù);既包括已經(jīng)開展的業(yè)務(wù)，也包括需要進一步拓展和開發(fā)的新業(yè)務(wù)。并將業(yè)務(wù)項目所涉及的法律依據(jù)、報告使用者、委托人、專業(yè)勝任能力要求、業(yè)務(wù)開展情況等逐項加以說明。

　　與《2010年版指導(dǎo)目錄》相比，《2012年版指導(dǎo)目錄》在體例上沒有大的變化，但在細節(jié)上有創(chuàng)新?！?012年版指導(dǎo)目錄》在“第二部分相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)”的“一、管理咨詢業(yè)務(wù)”之下，新增了“為政府及其職能部門提供的管理咨詢服務(wù)”，這一方面體現(xiàn)出注冊會計師行業(yè)愿意成為政府及其職能部門決策時的“智庫”，發(fā)揮出專家作用;同時也引入了“政府購買服務(wù)”的理念，為注冊會計師行業(yè)拓展業(yè)務(wù)指出了一條新路。

　　《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》所列注冊會計師業(yè)務(wù)項目共計425項，其中鑒證業(yè)務(wù)280項(包括示范基地鑒證業(yè)務(wù)13項)，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)145項(包括示范基地其他服務(wù)4項)。

　　與《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄(2012年)》相比，新增業(yè)務(wù)136項，增幅達47%，其中鑒證業(yè)務(wù)增加100項，相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)增加36項，新業(yè)務(wù)內(nèi)容方面有較大篇幅的增加。新增項目主要包括：一是跟進資本市場和金融領(lǐng)域的改革，新修訂和頒布的法規(guī)、制度要求注冊會計師更廣泛和細化地服務(wù)于資本市場和金融領(lǐng)域。二是跟進公共預(yù)算專項資金的使用和監(jiān)督，新增了公共預(yù)算資金的專項審計項目。三是基于信息化發(fā)展，專門在相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)中把與信息系統(tǒng)相關(guān)的服務(wù)獨立列示出來，增大注冊會計師高附加價值的服務(wù)業(yè)務(wù)。四是歸納提煉了全國會計服務(wù)示范基地中出現(xiàn)的具有創(chuàng)新性和綜合性的業(yè)務(wù)。

　　值得一提的是，《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》在體例上也有所創(chuàng)新，更加方便注冊會計師的使用。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》在目錄中標注了各個業(yè)務(wù)種類的數(shù)量，利于從總體上把握新業(yè)務(wù)種類;二是《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》在正文之后，還以發(fā)文單位為序，附錄了“相關(guān)法律法規(guī)的明細清單”，以備注冊會計師開展業(yè)務(wù)時進行查詢。

　　目前，《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》正在征求意見。一位業(yè)內(nèi)人士向《財會信報》記者介紹了他對于《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》及新業(yè)務(wù)領(lǐng)域拓展的意見及建議。

　　首先，在《2013版指導(dǎo)目錄征求意見稿》中的“非營利機構(gòu)及其他組織相關(guān)業(yè)務(wù)”項下，包含有8項報表審計業(yè)務(wù)。其中，第191項業(yè)務(wù)為“民辦學(xué)校年報審計”，該業(yè)內(nèi)人士認為，只提年報審計業(yè)務(wù)范圍太窄，建議結(jié)合《高等學(xué)校財務(wù)制度》與《中小學(xué)校財務(wù)制度》的相關(guān)規(guī)定，將該項業(yè)務(wù)修改為“高等院校及中小學(xué)校年報審計”。修改之后，該業(yè)務(wù)將涵蓋“民辦學(xué)校年報審計”。

　　其次，《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》應(yīng)體現(xiàn)出已開展業(yè)務(wù)與未開展業(yè)務(wù)結(jié)合的特點，應(yīng)具有一定的前瞻性。比如，可以關(guān)注國務(wù)院*7公司注冊資本登記制度改革的精神，適時考慮將“218.工商部門登記年檢的驗資業(yè)務(wù)”及“219.其他部門登記年檢的驗資業(yè)務(wù)”做相應(yīng)修改或刪除。

　　第三，截止目前，以往的《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》都是將“稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”放置在“相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)”之下。建議中注協(xié)本次將“稅務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)”單獨提出，與“鑒證業(yè)務(wù)”、“相關(guān)咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)”并列。把稅務(wù)與鑒證、咨詢放置到同等重要的位置，一方面能體現(xiàn)出稅務(wù)業(yè)務(wù)的重要性以及注冊會計師行業(yè)大力開拓的稅務(wù)業(yè)務(wù)的決心，同時也符合國際慣例。

　　第四，基于對注冊會計師行業(yè)新業(yè)務(wù)拓展的現(xiàn)狀的分析，該業(yè)內(nèi)人士認為，新業(yè)務(wù)領(lǐng)域目前已經(jīng)有了總體規(guī)劃，有了頂層設(shè)計，有了指導(dǎo)目錄，有了人才培養(yǎng)，現(xiàn)在最欠缺的就是如何開展新業(yè)務(wù)的指南、指引及技術(shù)標準等。從一定意義上說，《注冊會計師業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄》解決了注冊會計師新業(yè)務(wù)“是什么，有什么”的問題，但對于注冊會計師如何拓展新業(yè)務(wù)，“該怎么干”的問題涉及較少。

　　該業(yè)內(nèi)人士建議，中注協(xié)及地方協(xié)會能像北京注協(xié)出版《司法會計鑒定實務(wù)操作指南》、《民間非營利組織審計實務(wù)操作指南》這樣的實務(wù)指南，多出版、制定一些相關(guān)的新業(yè)務(wù)拓展的標準、指南，更加有利于指導(dǎo)注冊會計師開展新業(yè)務(wù)。

　　此外，該業(yè)內(nèi)人士還建議，適時修訂《會計師事務(wù)所綜合評價辦法》，在“會計師事務(wù)所綜合評價前百家信息”中，將目前的“事務(wù)所本身業(yè)務(wù)收入指標”及“與事務(wù)所統(tǒng)一經(jīng)營的其他執(zhí)業(yè)機構(gòu)業(yè)務(wù)收入指標”兩項指標進一步細分為“審計(鑒證)收入指標”、“咨詢收入指標”、“稅務(wù)收入指標”，以指標標準的變動來[*{c}*]事務(wù)所積極開展新業(yè)務(wù)。