6月11日，一位長(zhǎng)期從事PPP項(xiàng)目的咨詢專家向《華夏時(shí)報(bào)》記者透露，中央級(jí)PPP基金已在國(guó)務(wù)院層面獲得批準(zhǔn)，其中來自財(cái)政部的資金規(guī)模在100億元左右。隨后，針對(duì)中央級(jí)PPP基金已獲批的消息，《華夏時(shí)報(bào)》記者向財(cái)政部人士求證，但相關(guān)人士拒絕透露獲批的確切消息。
　　據(jù)悉，有關(guān)中央級(jí)PPP基金的最早消息，來自國(guó)家發(fā)改委的“特許經(jīng)營(yíng)法”起草內(nèi)部會(huì)議。當(dāng)時(shí)傳出消息稱，中央級(jí)PPP基金已經(jīng)獲得財(cái)政部審批，擇日將下發(fā)相關(guān)文件，預(yù)計(jì)引導(dǎo)基金的規(guī)模約為500億元。
　　事實(shí)上，自5月13日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議以來，財(cái)政部、發(fā)改委及各地方政府均出招支持PPP模式，效果逐步顯現(xiàn)，但也存在簽約率低、不具備實(shí)施條件等現(xiàn)實(shí)問題。多位受訪者承認(rèn)，在中國(guó)PPP市場(chǎng)面臨許多問題，如缺乏成熟的管理者和有效的制度供給等，與國(guó)外由企業(yè)主主導(dǎo)相比，中國(guó)則靠政府主導(dǎo)PPP項(xiàng)目。
　　中央級(jí)PPP基金
　　如何撬動(dòng)社會(huì)資本參與到PPP項(xiàng)目之中，終于邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。
　　此前有消息稱，中央級(jí)的引導(dǎo)示范性PPP基金已經(jīng)獲得財(cái)政部審批，規(guī)模約為500億元。該基金中，財(cái)政部出資100億元，金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)400億元的支持。
　　“這是中央層面倡導(dǎo)設(shè)立中央級(jí)的引導(dǎo)示范性PPP股權(quán)投資基金，旨在激發(fā)社會(huì)資本積極參與PPP的模式。”6月11日，財(cái)政系統(tǒng)一位不具姓名專家稱，中央級(jí)的引導(dǎo)基金更多會(huì)作為母基金下發(fā)到省級(jí)部門，對(duì)各地PPP的推廣會(huì)提供更多的金融保障。
　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在5月22日國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、人民銀行[微博]《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中，首次明確提出建立“中國(guó)PPP融資支持基金”，并將PPP基金定性為社會(huì)資本?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)，金融支持方面，雖然提出一系列的鼓勵(lì)導(dǎo)向，但需要在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下開展PPP金融服務(wù)。
　　北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，一旦中央級(jí)引導(dǎo)基金出臺(tái)，對(duì)PPP來說是一個(gè)利好。
　　事實(shí)上，近期決策層已推出了有助于PPP項(xiàng)目拓寬融資渠道的多項(xiàng)政策。
　　2015年1月4日，財(cái)政部緊急出臺(tái)《政府購買服務(wù)管理辦法(暫行)》(財(cái)綜[2014]96號(hào))，針對(duì)政府購買服務(wù)的主體、內(nèi)容、方式和流程、資金管理以及績(jī)效管理等事項(xiàng)做了詳細(xì)規(guī)定。今年3月份，財(cái)政部又組織了全國(guó)財(cái)政系統(tǒng)干部、金融機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)業(yè)務(wù)骨干人員進(jìn)行PPP專題培訓(xùn)班。“PPP項(xiàng)目如何實(shí)施和運(yùn)營(yíng)，只有充分評(píng)估以后，社會(huì)資本才會(huì)真正下定決心和政府合作，這需要一定時(shí)間。”財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌近日透露。
　　就目前而言，相對(duì)成熟的PPP大項(xiàng)目很少。
　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，至今為止，全國(guó)各地公布的PPP項(xiàng)目進(jìn)展參差不齊，但相同的一點(diǎn)就是資金籌集不夠。“僅有項(xiàng)目，沒有資金， PPP項(xiàng)目要落地也不現(xiàn)實(shí)。”金永祥說。
　　“各地大致就是10%-20%簽訂了合同。”近日發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三對(duì)PPP項(xiàng)目作出回應(yīng)時(shí)坦言。“簽約率不成功的一個(gè)重要因素就是因?yàn)橘Y金籌集不夠充分。”金永祥也表示，PPP項(xiàng)目的投資大，如果項(xiàng)目盈利能力差，社會(huì)資本也不愿意投入。
　　制約因素很多
　　除了國(guó)家層面，各地也在想方設(shè)法為PPP項(xiàng)目尋求資金解決之道。
　　記者注意到，河南省近日公布總規(guī)模為50億元的PPP開發(fā)性基金方案，以撬動(dòng)大規(guī)模的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。方案顯示，對(duì)于新增項(xiàng)目，基金按照項(xiàng)目公司中政府出資部分的30%給予資本金支持；對(duì)于存量項(xiàng)目采用PPP模式改造的，基金按不超過項(xiàng)目總投資的5%～10%給予支持。
　　安徽路網(wǎng)交通建設(shè)集團(tuán)董事長(zhǎng)劉義富也認(rèn)為，社會(huì)資本參與PPP最關(guān)鍵的因素還是資金來源。他表示，除了銀行能提供資金來源外，如果包括財(cái)政、銀行等在內(nèi)的機(jī)構(gòu)共同參與，就能更好地解決PPP項(xiàng)目資金難題。
　　記者在采訪中也發(fā)現(xiàn)，不止一個(gè)地方政府正在跟金融機(jī)構(gòu)談，想讓銀行作為主要的社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，但目前效果還不理想。“僅國(guó)開行方面對(duì)PPP有政策支持，商業(yè)銀行還有很多顧忌。”南京卓遠(yuǎn)資產(chǎn)管理有限公司總經(jīng)理吳健對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說，包括基金、信托、證券在內(nèi)的社會(huì)資本躍躍欲試，但受相關(guān)政策的制約它們還放不開手腳，也不敢大膽參與。
　　另據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前各地都在推進(jìn)PPP項(xiàng)目，累計(jì)總投資已超萬億元。“PPP項(xiàng)目*5的問題是沒有現(xiàn)金流，沒有現(xiàn)金流啟動(dòng)項(xiàng)目那就是一句空話。”吳健說。
　　據(jù)悉，直接融資在PPP項(xiàng)目中已經(jīng)開始，如成立產(chǎn)業(yè)基金資產(chǎn)證券化，或者通過股票直接融資。“直接融資可以降低融資的成本，還可以分散風(fēng)險(xiǎn)。”吳健說。
　　眼下各地正在紛紛推出產(chǎn)業(yè)基金，借力產(chǎn)業(yè)基金吸引各種社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目。據(jù)吳健介紹，目前金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目比較多，有股份制銀行，也有政策性銀行，還有基金、券商、信托等，但真正落地的并不多。
　　也有受訪者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè) PPP項(xiàng)目而言，資本金投入，即社會(huì)資本與政府出資一般占到總投資額的30%，剩下的70%全部要依靠金融機(jī)構(gòu)的力量，以銀行貸款為主。因此，金融機(jī)構(gòu)是PPP 項(xiàng)目的*5利益相關(guān)方。就此，劉義富曾透露，PPP*5的問題是金融政策存在障礙，社會(huì)資本進(jìn)不去。
　　“這些都讓民資參與PPP項(xiàng)目感到十分困惑。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所數(shù)量經(jīng)濟(jì)理論方法研究室主任蔡躍洲在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說，制約PPP項(xiàng)目發(fā)展的金融障礙還有很多，比如怎樣解決資本金的問題，如何落實(shí)貸款問題。
　　當(dāng)然，各地也正在為此作出努力，如一些地方將省級(jí)預(yù)算納入PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，以解燃眉之急。“2015年省級(jí)預(yù)算專門安排了PPP專項(xiàng)資金3億元，對(duì)各地推廣PPP工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。”河北省財(cái)政廳近日透露。
　　但現(xiàn)實(shí)的問題是，由于各地財(cái)力不同，對(duì)PPP推進(jìn)也冷熱不均。“此前是中央熱地方冷，現(xiàn)在部分地方也熱了起來。”上海浦東發(fā)展銀行投資銀行部PPP業(yè)務(wù)牽頭負(fù)責(zé)人鄭大衛(wèi)說，發(fā)達(dá)省份對(duì)于PPP的表現(xiàn)很冷漠，而那些財(cái)力所限的地方，無法吸引社會(huì)資本，想熱又熱不起來。
　　文章來源：華夏時(shí)報(bào)

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