基層喊難：超14萬(wàn)億地方債切割，這篇10月31日*7出來(lái)的行業(yè)新聞?wù)埍M快看完哦，因?yàn)槲覀冞€有更多的財(cái)經(jīng)熱點(diǎn)新聞等著你哦。
　　至少14萬(wàn)億元的巨額存量地方政府債務(wù)（下稱“地方債”）“解剖手術(shù)”開(kāi)始了。
　　手術(shù)目的是切割政府債務(wù)和企業(yè)債務(wù)，而操刀人則主要是各地的財(cái)政部門(mén)，手術(shù)的*5亮點(diǎn)就是通過(guò)PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的基層財(cái)政官員、業(yè)內(nèi)人士和專家表示，《財(cái)政部地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》（下稱《辦法》）思路正確，但是兩個(gè)月的操作時(shí)間似讓這次行動(dòng)過(guò)快過(guò)急，基層人員具體操作仍有重重困難需要突破，比如怎樣分清政府債務(wù)和政府或有債務(wù)的界限，如何通過(guò)PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　甄別債務(wù)真假虛實(shí)
　　10月底，繼首份地方債管理文件出臺(tái)后，《辦法》出爐，清理地方政府存量債務(wù)，甄別政府債務(wù)，為將政府債務(wù)分門(mén)別類納入全口徑預(yù)算管理奠定基礎(chǔ)。
　　《辦法》明晰了地方債“解剖”手術(shù)流程圖：地方政府要對(duì)2014年12月31日之前的地方債進(jìn)行清理，分清分類債務(wù)，即地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)，確定額度。
　　財(cái)政部將主導(dǎo)甄別全過(guò)程。尤其是對(duì)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，財(cái)政部門(mén)會(huì)逐筆甄別真假虛實(shí)，并將其分為一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)納入預(yù)算管理。
　　根據(jù)審計(jì)署去年底披露的《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，2015年之后的地方政府上述三類債務(wù)約14萬(wàn)億元，而審計(jì)署今年上半年的地方債務(wù)變化抽查發(fā)現(xiàn)，抽查的9省9市債務(wù)余額微增3.79%，因此2015年之前的地方政府存量債務(wù)（包括政府或有債務(wù)）或超過(guò)14萬(wàn)億元。
　　地方融資平臺(tái)債有望成為重心
　　山東一位主管融資平臺(tái)公司的基層財(cái)政官員告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，目前清理甄別債務(wù)*5困難是上述三類債務(wù)分不清，如何確定政府負(fù)有償還的責(zé)任有困難。
　　他說(shuō)，“現(xiàn)在*5的困難，是債務(wù)清理時(shí)三類債務(wù)如何劃分問(wèn)題。去年6月的全國(guó)債務(wù)審計(jì)中，我們?nèi)悅鶆?wù)劃分還是比較勉強(qiáng)，我們報(bào)上了三類債務(wù)劃分需要經(jīng)過(guò)審計(jì)署終審，但終審結(jié)論我們到現(xiàn)在還看不到。”
　　據(jù)上述審計(jì)署報(bào)告，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)約10.9萬(wàn)億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)2.7萬(wàn)億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)約4.3萬(wàn)億元。
　　《辦法》明確，地方各級(jí)政府部門(mén)匯總本地清理甄別結(jié)果后逐級(jí)上報(bào)，最終省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)于2015年1月5日前上報(bào)財(cái)政部。這意味著地方政府債務(wù)清理甄別工作需在兩個(gè)月的時(shí)間完成，而去年年中就被審計(jì)出來(lái)的超過(guò)4萬(wàn)億元的地方政府融資平臺(tái)的債務(wù)從總量上看，有望成為清理甄別的重心。
　　長(zhǎng)期關(guān)注地方債的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)副教授鄭春榮告訴《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，此次地方債解決思路一脈相承，方向正確，但是整個(gè)解決路子走得太快，尤其是地方政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期限看起來(lái)還有點(diǎn)短。
　　將有補(bǔ)充通知指導(dǎo)PPP轉(zhuǎn)換
　　此次《辦法》*5亮點(diǎn)就是通過(guò)PPP模式將政府債務(wù)轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù)。
　　《辦法》提出，地方要認(rèn)真甄別篩選融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目，對(duì)適宜開(kāi)展PPP模式的項(xiàng)目，“要大力推廣PPP模式”，同時(shí)“通過(guò)PPP模式轉(zhuǎn)化為企業(yè)債務(wù)的，不納入政府債務(wù)”。
　　大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥向《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》透露，對(duì)于融資平臺(tái)存量項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，財(cái)政部會(huì)有補(bǔ)充通知，現(xiàn)在還在討論，沒(méi)有定稿。
　　濟(jì)邦咨詢董事長(zhǎng)張燎告訴本報(bào)記者，地方融資平臺(tái)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)PPP項(xiàng)目已經(jīng)在上周五啟動(dòng)，各省的財(cái)政部門(mén)讓市縣財(cái)政部門(mén)上報(bào)各地可以轉(zhuǎn)成PPP的存量項(xiàng)目，財(cái)政部對(duì)地方報(bào)項(xiàng)目有一套原則性的標(biāo)準(zhǔn)。
　　前述山東基層財(cái)政官員向本報(bào)記者證實(shí)，目前當(dāng)?shù)貙⑷谫Y平臺(tái)項(xiàng)目通過(guò)表格的形式上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門(mén)，表格內(nèi)容包括項(xiàng)目是否有收益性、回報(bào)率等。
　　“PPP模式是一個(gè)新概念，我們正在做存量債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作，然后把數(shù)據(jù)報(bào)上省里，至于哪些融資平臺(tái)項(xiàng)目可以轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，還需要省一級(jí)財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)，我們還不清楚怎么做。”該官員稱。
　　金永祥表示，地方政府融資平臺(tái)存量項(xiàng)目中，未開(kāi)工的項(xiàng)目和已經(jīng)完工的項(xiàng)目比較好轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目，但是這個(gè)量小。而在建項(xiàng)目想要轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目比較難，因?yàn)樨?zé)任難以劃分清楚，目前只是一個(gè)想法。“在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目不容易，因?yàn)轫?xiàng)目資產(chǎn)價(jià)值在變動(dòng)中，投資者不容易判斷”。張燎也贊同這一觀點(diǎn)。
　　此前，財(cái)政部財(cái)科所前所長(zhǎng)賈康也向《*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)成PPP項(xiàng)目只適合一些特定項(xiàng)目，這個(gè)數(shù)量不會(huì)太大。
　　不過(guò)，張燎認(rèn)為，目前財(cái)政部大力推廣PPP模式也為上述工作奠定良好基礎(chǔ)。8月以來(lái)，全國(guó)有11個(gè)省份已經(jīng)推出超過(guò)3萬(wàn)億元的投資項(xiàng)目吸引社會(huì)資本進(jìn)入。
　　來(lái)源：*9財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)

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