新一輪財(cái)稅體制改革的大幕正在拉開(kāi)，這讓各方對(duì)地方政府性債務(wù)機(jī)制的理順充滿(mǎn)期待。
　　日前召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確了重點(diǎn)推進(jìn)三個(gè)方面的改革，包括建立公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，深化稅收制度改革，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系等。三方面改革均與地方政府性債務(wù)直接相關(guān)，如強(qiáng)調(diào)“在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”。
　　在地方政府性債務(wù)壓力較大、舉債融資機(jī)制亟待理順的情況下，此輪財(cái)稅體制改革所強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)內(nèi)容與改革方向，顯然已將地方債務(wù)的制度建設(shè)問(wèn)題納入其中。重新劃分中央與地方利益格局，促進(jìn)“辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一”的改革目標(biāo)，對(duì)于防范與化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，理順地方債務(wù)機(jī)制具有重要指向意義。
　　當(dāng)前，地方政府性債務(wù)面臨較大的償債壓力。按照財(cái)政部的測(cè)算，今年到期需償還的地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)占債務(wù)總額的21.89%，是償債壓力最重的一年。這就意味著，在截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的約11萬(wàn)億元債務(wù)中，今年需償還的債務(wù)約為2.4萬(wàn)億元。在財(cái)政收入增速放緩，而支出剛性較強(qiáng)的大背景下，地方政府償債壓力可想而知。
　　但問(wèn)題是，地方政府尚未形成規(guī)范的舉債融資機(jī)制，化解債務(wù)壓力的渠道并不暢通。一方面，地方政府舉債融資不規(guī)范，比如多頭舉債，舉借主體多達(dá)15.4萬(wàn)家，而舉債方式又過(guò)多過(guò)濫，包括銀行貸款、企業(yè)債、中票、信托、回購(gòu)(BT)等30余種;另一方面，一些融資方式由于融資成本較高，讓地方政府債務(wù)背上沉重的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)。有資料顯示，地方政府性債務(wù)通過(guò)“影子銀行”等融資成本較高，如信托融資的年化成本多在10%以上，*6達(dá)到24.4%，政府回購(gòu)融資年化成本多在20%以上。
　　在這樣的情況下，各方一直在期待，為化解地方政府性債務(wù)問(wèn)題盡快“開(kāi)明渠，堵暗道”。目前來(lái)看，有兩條“明渠”已經(jīng)受到各方關(guān)注。其一是規(guī)范的地方舉債融資機(jī)制，此前經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)有10個(gè)省市將陸續(xù)試點(diǎn)地方政府債券自發(fā)自還，這意味著地方政府融資機(jī)制向市政債邁出重要一步;其二是有關(guān)部門(mén)正在積極探索的政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，這被視為化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、為新一輪城鎮(zhèn)化籌資的重要手段。不過(guò)，這兩條“渠道”能否得到推廣復(fù)制，進(jìn)而擔(dān)起紓解地方政府債務(wù)的重任，關(guān)鍵在于財(cái)稅體制改革能否配套推進(jìn)。
　　推進(jìn)財(cái)稅體制改革，強(qiáng)化預(yù)算約束，建立公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，既可以加強(qiáng)源頭規(guī)范，把地方政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算管理，又利于強(qiáng)化地方政府財(cái)政紀(jì)律約束，為走向獨(dú)立透明的發(fā)債主體創(chuàng)造條件。此前，除地方政府債券等少量債務(wù)外，絕大部分地方政府性債務(wù)資金沒(méi)有納入預(yù)算，缺乏規(guī)范的預(yù)算監(jiān)督與約束。同時(shí)，各級(jí)政府財(cái)政透明度存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，而政府性債務(wù)的低公布率，更是加劇了人們對(duì)個(gè)別高負(fù)債地區(qū)的擔(dān)憂。新一輪財(cái)稅體制改革，顯然將在財(cái)政透明度、硬化預(yù)算約束等方面有所突破，進(jìn)而為暢通地方政府債務(wù)“明渠”打下基礎(chǔ)。
　　此外，新一輪財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)之一是調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系，合理劃分收入與支出責(zé)任。以往由于地方政府財(cái)權(quán)和事權(quán)不匹配，使得地方政府一旦出現(xiàn)資金缺口就只能舉債。本輪改革的思路，就是在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，進(jìn)一步明確劃分政府間財(cái)政收入，再通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)手段，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。這無(wú)疑有助于遏制地方政府性債務(wù)的繼續(xù)擴(kuò)張，防范并化解各種潛在風(fēng)險(xiǎn)。
　　在全面深化改革進(jìn)程中，財(cái)稅體制改革牽一發(fā)動(dòng)全身，新一輪財(cái)稅體制改革，顯然不是解一時(shí)之弊的短期舉措，而是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)機(jī)制的系統(tǒng)性重構(gòu)。這一重構(gòu)，對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題的化解，規(guī)范舉債融資機(jī)制與管理體系，具有深遠(yuǎn)影響。

 
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