
經濟體制改革是全面深化改革的重點。當前,我國正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,結構性、體制性、周期性問題相互交織,“三期疊加”影響持續(xù)深化,經濟下行壓力加大。同時,世界經濟增長持續(xù)放緩,仍處在國際金融危機后的深度調整期,世界大變局加速演變的特征更趨明顯,全球動蕩源和風險點顯著增多。對此,需立足于我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢,進一步深化經濟體制改革,沉著應對各種風險挑戰(zhàn)。
現實地看,深化經濟體制改革已經取得不小進展,但實現深化改革目標還面臨一些困難和挑戰(zhàn),具體表現在:
一是政府、市場的邊界不夠清晰。
隨著經濟社會發(fā)展,人民對美好生活越來越向往和期盼,對政府的宏觀調控能力和行政管理水平提出了更高的要求。對政府而言,哪些該管,哪些不該管,該管多少,都是需要研究的重要課題。
如果不能順應經濟社會發(fā)展形勢的需要進行調整,將使經濟資源得不到合理配置,也會影響到政府實現行政效能最大化。
二是現代產權制度有待健全。
十九大報告提出,“經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點,實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。
產權制度是社會主義市場經濟的基石,使各種所有制經濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展,就需要健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度,依法保護各種所有制經濟權益。如果產權保護得不到足夠的重視,就會在較大程度上抑制混合所有制經濟的發(fā)展。
三是金融業(yè)發(fā)展還存在短板。
當前,我國金融業(yè)存在金融機構大而不強、金融創(chuàng)新不足、金融監(jiān)管滯后、金融穩(wěn)定性不足、金融結構不夠優(yōu)化、金融開放力度不足、國際競爭力不強等問題。同時,金融體系的資源配置效率亦有待提高。
因此進一步深化改革,必須堅定信心、凝聚共識、統(tǒng)籌謀劃、協同推進。要繼續(xù)堅持供給側結構性改革,深化經濟體制改革,更加尊重市場規(guī)律,更好發(fā)揮政府作用,注重各項改革協調配合,把制度優(yōu)勢轉化為治理效能,為高質量發(fā)展凝聚更強大的動力。
第一,深化行政體制改革,建設服務型政府。我們深化行政體制改革,必須堅持為人民服務,從管理型政府轉變?yōu)榉招驼P姓嘭煹呐渲门c劃分要緊跟時代潮流,滿足人民的需要。切實提高整體行政效能,調整行政權責關系,優(yōu)化政府職能與組織結構。
合理界定政府和市場的邊界,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境,為現代化建設提供有力的體制保障。
第二,加快國有企業(yè)改革,促進民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,推進產權保護和要素市場化改革。深化國資國企改革,發(fā)展混合所有制經濟,推動國有資本布局優(yōu)化調整,走高質量發(fā)展之路。
支持民營企業(yè)改革,破除制約民營企業(yè)高質量發(fā)展的體制機制性障礙,為其營造良好的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,積極健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。
與此同時,完善要素市場化配置,增加多元化供給主體,進一步完善價格形成機制,引入競爭中性原則,使市場更加活躍,促進國企與民企共同發(fā)展。
第三,深化金融體制改革,擴大高水平金融開放。深化金融供給側結構性改革,強化金融服務功能,防范金融風險,以服務實體經濟、服務人民生活為本。
加強資本市場基礎制度建設,完善多層次資本市場體系,充分釋放市場的活力,不斷提高直接融資比例。
完善人民幣匯率形成機制,推進利率市場化改革,疏通貨幣政策傳導機制,增加制造業(yè)中長期融資,更好地緩解民營和中小微企業(yè)融資難、融資貴問題。同時,推動高水平金融開放與合作。
第四,深化財稅體制改革,防范和化解財政風險。完善財稅體制,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革及收入劃分改革,完善轉移支付制度。
健全地方稅體系,完善稅制結構,加強稅收法治建設。全面實施績效管理,提高財政資金使用效率。鞏固和拓展減稅降費成效,推動減稅降費政策持續(xù)發(fā)揮效應。
加強財政收入管理,調整優(yōu)化財政支出結構。加強地方政府債務管理,積極防范和化解地方政府債務風險,促進經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。
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