通俗解釋：國(guó)有控股企業(yè)就像一家大型公司中，國(guó)家是最大的股東，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。例如，國(guó)家在某石油公司持股60%，其他股東持股40%，那么無(wú)論公司重大決策（如是否開(kāi)發(fā)新能源、是否投資海外項(xiàng)目），國(guó)家都能“一錘定音”。
國(guó)有控股企業(yè)是指國(guó)家通過(guò)出資、持股、協(xié)議等方式，?直接或間接持有企業(yè)50%以上股權(quán)?（或雖不足50%但實(shí)際控制企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策）的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。?國(guó)有控股企業(yè)的分類
國(guó)有控股企業(yè)分為兩類：
?1.商業(yè)一類（完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型）?
?特征：以盈利為目標(biāo)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)家不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)。
?2.商業(yè)二類（國(guó)家戰(zhàn)略功能型）?
?特征：承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)（如能源安全、糧食儲(chǔ)備），允許政策性虧損。
?國(guó)有控股企業(yè)的“控制權(quán)”如何實(shí)現(xiàn)？
國(guó)家通過(guò)三大機(jī)制確保對(duì)企業(yè)的實(shí)際控制：
?1.股權(quán)控制
?絕對(duì)控股：持股超50%（如中石油國(guó)家持股86%）；
?相對(duì)控股：持股不足50%，但通過(guò)一致行動(dòng)人協(xié)議控制（如中國(guó)聯(lián)通引入騰訊、阿里后，國(guó)家持股33%仍為第一大股東）。
?2.人事控制
?核心崗位任命權(quán)：企業(yè)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記由國(guó)家直接任命；
?案例：中國(guó)建筑集團(tuán)董事長(zhǎng)由中組部任命，需同時(shí)向國(guó)資委和黨中央?yún)R報(bào)。
?3.決策控制
?三重一大制度：重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用必須經(jīng)黨委會(huì)前置討論；
?案例：中石化投資百億建設(shè)氫能基地需先報(bào)國(guó)資委審批。
?與普通國(guó)企的區(qū)別：控股≠全資
國(guó)有控股企業(yè)與傳統(tǒng)“全民所有制國(guó)企”的關(guān)鍵差異在于：
?股權(quán)結(jié)構(gòu)：
國(guó)有控股企業(yè)允許引入外部資本（如混改后中國(guó)電信引入京東持股4%）；
傳統(tǒng)國(guó)企為100%國(guó)家所有。
?治理模式：
國(guó)有控股企業(yè)需建立現(xiàn)代公司制度（董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)）；
傳統(tǒng)國(guó)企實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，決策權(quán)高度集中。
?考核標(biāo)準(zhǔn)：
國(guó)有控股企業(yè)考核凈資產(chǎn)收益率（ROE）、資產(chǎn)負(fù)債率等市場(chǎng)化指標(biāo)；
傳統(tǒng)國(guó)企更關(guān)注產(chǎn)量、規(guī)模等計(jì)劃性指標(biāo)。
